阿里云技術支持：25個核心系統上線，南海城市大腦創首個“城鄉數字共同體”

　　12月23日，據廣東省佛山市南海區政數局消息，經過近一年的建設，南海城市大腦二期包含的村級工業園區升級改造綜合管理系統、宅基地陽光監管系統、城市運行管理平臺等25個核心系統已上線。通過系統互通、數據融合，南海區創建了首個“城鄉數字共同體”，將提升城鄉治理水平，促進城鄉空間布局優化和城鄉高質量融合發展。

　　佛山市南海區

　　據了解，南海區位于廣東珠江三角洲的腹地，毗鄰香港、澳門兩個特別行政區。這里不僅是千年文化名城，也因經濟發達連續多年位列全國中小城市百強區第二名、獲評“中國最具幸福感城市”。然而，城鄉之間的統籌規劃和管理沒有跟上飛速發展的經濟，帶來了不少“后遺癥”——城市和鄉村混雜、住宅和工業區穿插、城鄉發展不均衡等等。社會治理存在“小馬拉大車”的困境，亟需數字化賦能。

　　據南海區農業農村局宅基地管理科科長馮創介紹，政府人員始終有限，對于基層治理來說，此次上線的宅基地陽光監管系統最終數據終端端口直插村居，對基層治理能夠提供直接的數據支撐。對今后的農村基層自治、善治是很大的幫助。

　　南海城市大腦二期“城鄉融合”相關系統

　　據了解，過去南海區的宅基地資格權益申請、審批、公示、設計、建設、施工和驗收等過程涉及多個部門，且大部分業務流轉采用紙質收件和審批，辦理效率不高。

　　新系統上線后，利用城市大腦的能力，將宅基地涉及的農業農村、自然資源、住建等部門的數據融合、流程打通，實現了宅基地業務的電子審批。群眾無需跑腿，只需一部手機即可完成宅基地業務申辦，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。此外，通過“宅基地一張圖”將宅基地可建、限建、禁建等控規數據、權屬數據與地理空間信息有機結合，實現用地智能審查，以圖管地，提升宅基地管理和權益審批的數字化、智能化。

　　宅基地陽光監管系統是南海城市大腦二期25個核心系統中的一個。據介紹，2019年，南海區成為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，開始為粵港澳大灣區世界級城市群城鄉高質量融合發展探索新模式。2021年初，南海區與阿里云展開合作，共同探索區縣級城市大腦基層社會治理的全國樣板，加快推動政府數字化轉型和城鄉數字化融合發展。鑒于此，南海城市大腦二期在頂層設計之初就將“城鄉融合”作為重點應用場景。

　　2021年4月，南海區高規格啟動“一網統管”智慧運行管理工作，著力推動基層治理從傳統分散、低效的治理方式向智慧化、精細化治理轉變。9月，南海區智慧城市運行中心正式成立，智慧城市運行平臺同步上線。

　　目前，南海城市大腦已形成統一的數據管理標準，形成了橫向打通各行業業務數據，縱向聯通省市區鎮村五級業務數據體系。依此標準，城鄉一體的“南海城市大腦數據底座”已經建設完成。數據底座支撐的村級工業園區升級改造綜合管理系統、宅基地陽光監管系統、漁業種植業資源管理系統、動物診療機構管理系統等系統也陸續上線。

　　除了賦能鄉村社會治理，數字技術也提高了南海區的行政管理效率。尤其是對于提高城市運行管理和基層治理效率方面，南海區在廣東省“一網通管”的大框架下，成立了區、鎮（街道）、村（居）三級智慧城市運行中心，構建起“大事區級決策、要事鎮街處置、小事村內解決”的城市運行和基層治理新格局。智慧城市運行平臺還打造了全區統一的超級工單中心，工單智能融合、智能分撥等AI能力，減輕基層的處置負擔。

　　據介紹，不久前，南海區城市運行中心收到了一條關于九江鎮黑油車的舉報。通過緊急工單模式，系統迅速通知了應急管理辦、經濟發展辦等6個相關部門。工作人員迅速抵達現場，組成聯合執法組，僅僅用了半小時就完成了處理。由此可以看出通過城市大腦，政府部門能第一時間掌握基層反映的問題，快速響應辦理群眾訴求。

　　目前，南海城市大腦在數據、技術、業務三個方面還建設了多個公共能力賦能平臺。其中，GIS平臺已發布了130多類地圖資源，共計超過500個地圖服務，為社會治理、政務服務、經濟發展等各方面提供了時空地理信息數據支撐；智能交互服務平臺為南海民聲熱線、南海通APP、智運平臺等多個系統，提供智能語音導航、智能外呼系統、智能問答系統等智能輔助能力；建設的空天地一體化平臺，綜合運用衛星遙感、無人機巡航等感知技術并集合AI算法，可為城市事件精細化感知和智能化管理提供全方位能力。

　　記者觀察：業務與數據互哺，推動智慧城市需要創新樣本

　　走進南海“城市大腦”研討會在佛山市南海區舉辦

　　12月22日，“數智南海 智融城鄉”——走進南海“城市大腦”研討會在佛山市南海區舉辦，會議期間，南海區政數、稅務及農業等部門代表圍繞南海“城市大腦”如何賦能城鄉治理數字化發展話題接受南都記者采訪。

　　“數據煙囪”問題一直是推動智慧城市建設的難點。南海區數據資源中心主任趙韶鋒表示，在破除“數據煙囪”方面，南海區主要做了兩個層面的工作：一是規則層面，出臺了數據共享管理辦法和項目管理辦法，要求各部門利用財政資金建設的業務系統數據跟區數據資源目錄平臺打通，這兩份文件為打通數據提供了政策和制度保障。二是技術層面，通過做好數據呈現平臺，促使各部門有意愿通過共享自己部門的數據來獲得其他部門的數據。

　　數據打通之后，如何讓數據真正發揮作用、持續性賦能社會治理是關鍵。南海區農業農村局宅基地管理科科長馮創表示，可以從業務生態的角度來看城市大腦的持續運行，這是一個業務生產數據，數據再反哺業務的良性循環。當這套生態對業務部門有利、每個部門都用上，那么每個業務部門就會推動城市大腦持續向前發展。

　　在南海區政務服務數據管理局副局長潘裕輝看來，城市大腦就是要把數據用活，此次開發的25個系統應用都在賦能社會治理的實際業務，這些業務又將為城市大腦產生鮮活的數據。目前25個系統只是南海城市大腦二期建設部分，未來也將視業務需求開發更多應用。

　　會議期間記者了解到，從全國視角來看，推動智慧城市在全國的發展需要推動數據標準化的建立，而全國智慧城市的數據標準化規范需要地方的創新實踐探索在前，為國家提供好的經驗和模式樣本。此次南海城市大腦二期將“城鄉融合”作為重點應用場景并推出25個具體子系統，有望打造成為全國具有代表性的城市大腦“樣板間”。